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大興學習之風——全國政協“加強和改進政協委員學習工作”調研綜述

2019-08-09來源:人民政協報
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編者按:

2018年10月26日,全國政協印發了《關于加強和改進全國政協委員學習工作的方案》(以下簡稱《方案》),為今后更好開展委員學習工作提供了重要遵循。

2019年7月24日至27日,全國政協副主席劉奇葆率“加強和改進政協委員學習工作”調研組,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,在四川阿壩州汶川縣、成都市、眉山市、樂山市、自貢市開展調研,目的是了解各地政協貫徹落實全國地方政協工作經驗交流會精神和開展委員學習工作情況,聽取對開展主題教育、加強和改進委員學習工作的意見建議。

本期《調查研究》對此次調研情況進行詳細報道,敬請關注。

■■一個共識:

人民政協在基層大有可為

從成都市出發沒多久,汽車駛入成灌高速。這條2000年正式通車的公路在“5·12”汶川地震抗震救災時發揮了巨大的作用,在當時被稱為“生命線”。

盛夏的巴蜀之地,青山連綿,綠樹成蔭。當汽車駛入都汶高速,大家不約而同地注意到,即使大多數山脈已被綠植覆蓋,但有些山坡依然裸露著灰白的沙土,殘存著當年大地震之后的痕跡。

正值汛期,湍急的岷江水從山腳流過,如果不是那場記憶,眼前的景色也很美好。

不知穿過多少座隧道,又拐了多少個彎,一座寫著“大禹故里”四個大字的雕像從窗外一閃而過,調研組的第一站———汶川到了。

汽車在一排樸素的小樓前停下。不遠處,由廣東省援建的汶川紀念碑矗立在小廣場,碑頂的兩個紅色大字“感恩”格外醒目。這里便是汶川縣政協機關的辦公所在地。

“我們是2013年7月從縣委大樓搬到這里,辦公更加方便。汶川縣目前有130名政協委員,分別來自少數民族、政法、醫衛、文藝等22個界別。”汶川縣政協主席王志勇介紹,“我們分別在12個鄉鎮設立了‘鄉鎮委員聯絡組長’,由鄉鎮黨委副書記兼任,輔助管理和服務轄區內的政協委員。我們還建立了《主席聯系常委、常委聯系委員、委員聯系群眾制度》等9項制度,通過健全政協工作體制機制,保障機關運轉效率和服務水平雙提升。”

全國政協副主席劉奇葆指出,基層政協直接面對群眾,要延伸聯系手臂,推動委員下沉,在基層群眾中廣泛開展協商。可以探索“不建機構建機制”的辦法,創設各類委員履職小組,搭建各種協商平臺,拓展基層群眾參與政協協商渠道,進一步發揮政協“專門協商機構”作用。

政協委員是政協工作的主體。基層政協開展協商民主的活力,離不開委員們的“實力”———只有委員們的主體作用發揮出來,基層政協的優勢才能體現出來。這一點,在成都市龍泉驛區也得到了印證。

“我們建立了委員聯系服務群眾制度,明確每位委員聯系3-4名群眾,通過發揮委員聯系面廣、代表性強的優勢,組織委員深入基層了解各界群眾的意愿和訴求。”龍泉驛區政協主席孫波說,在制度保障下,委員們的積極主動性明顯增強,為助推經濟提質增效、民生共建共享、環境宜居宜業等群眾關心關注的重大問題的解決提供了“政協智慧”。

今年5月召開的全國地方政協工作經驗交流會指出,“推進地方政協特別是市縣政協履行職能制度化、規范化和程序化,推動人民政協制度更加成熟更加定型,更好彰顯人民政協在國家治理體系中的作用。”這充分說明,時代在發展,認識在深化,地方政協在發揮協商民主重要渠道中的作用愈加凸顯。面對基層的廣闊天地,地方政協特別是市縣政協的首要任務是搭建好協商平臺,聚焦民生民情,密切聯系群眾,助力黨委政府解決民生突出問題。

全國政協委員連玉明說,“讓學習引領履職實踐,關鍵是完善機制。我是從基層成長起來的政協委員,我認為協商是增進共識減少分歧的過程,在協商議政過程中要做到三個‘正’字——看問題要正面視角,分析問題要正向思維,解決問題要能得出正能量的結論,在協商中求同存異,聚同化異,這就是政協委員在協商機制中應該發揮的作用。”

此時,行程才剛剛開始,但調研組已經收獲了一個共識,那就是——在廣大基層,人民政協也大有可為。

■■必要方式:

學習要有針對性+實效性

去年10月26日,全國政協第十一次主席會議審議通過了《方案》,四川省政協緊隨其后,在29日的主席會議上結合實際制定了《關于加強和改進四川省政協委員學習工作的方案》。

在四川省政協的指導和引領下,全省政協委員的學習培訓實現了全覆蓋,各級政協也都紛紛加強和改進委員學習工作。

座談會上,調研組感受到了這股濃濃的“學習之風”。

首先是成都市政協主席李仲彬介紹的“學習套餐”讓大家耳目一新。

“按照‘配菜+點菜’的思路,我們優化了學習培訓內容和服務,給委員們提供了‘標準餐’、‘定制餐’、‘自助餐’。這不是套話,我們經過主席會、黨組會研究,認為這樣的提法更有針對性。”李仲彬介紹,“標準餐,就是把中央大政方針和習近平總書記的重要講話,全國政協和省政協的重要會議精神,以及省委市委重大決策,通過一定形式載體讓委員了解,幫助他們知情明政,這是剛性要求。定制餐,就是解決具有針對性的問題,即需求端究竟需求什么,我們來供給什么。自助餐,是讓委員有選擇性,結合委員專長、自身關切,做好包括學習培訓在內的工作。”

緊接著,眉山市政協給集中學習增加了一道紀律的“防護門”。

早在2017年,眉山市政協嚴抓學習紀律,印發《關于加強各類會議期間手機管理的辦法(試行)》給全體委員,對會議期間使用手機情況嚴格把控。

除了學習制度的保障,眉山市政協聚焦中心工作抓學習。眉山市政協主席王影聰說,“今年我們組織委員去浙江學習振興鄉村的好經驗,去廣東中山大學的珠海校區進行自貿區和粵港澳大灣區建設經驗的專門培訓,大家反映收獲很大,尤其是對對外開放政策、自貿區建設等大政方針政策有了清晰的認識,對委員們履職能力是極大的提升。在剛剛召開的眉山市文化旅游發展大會上,市委書記表揚了政協3次。”

隨后,資陽市政協、崇州市政協也將各自開展的學習工作一一道來:

資陽市政協主席陳莉萍說,本屆政協將履職培訓與專題培訓相結合,制定了“2+N”委員培訓計劃,確保每位委員屆內參加2次履職培訓,根據需要參加若干次專題培訓。內容上,改變過去側重于純粹的理論教學模式,而是邀請國內知名專家教授現場講授,把新經濟、國學文化、傳統家風等納入專題培訓。

崇州市政協委組辦主任陳剛說,本屆政協突出專委會的專業優勢,促進帶動街道及鄉鎮、部門、企業學習意識和責任意識不斷增強;發揮專委會的組織優勢,為基層委員豐富多種形式的培訓活動,并鼓勵委員們相互督促,形成“比學趕超”的學習氛圍。

聽完各地政協的介紹,全國政協委員吳尚之對四川省政協系統的學習氛圍留下深刻印象。他說,“四川省各級政協突出學習針對性、有效性、主動性、創新性,對我來說也是一個受教育和受啟發的過程。”接著,他分享了自己的一些體會,“建議加強上下級政協組織開展委員學習培訓工作的統籌協調,在課件和師資等方面實現資源共享。另外,有了《方案》,就應該加強規劃,建議針對未來五年或更長時間編一套權威的政協委員學習成書,包括出版物、音像資料等。”

全國政協委員王樹成說,良好的學習氛圍有助于委員履職能力的提高。進入新時代的大背景之下,如何把人民政協作為社會主義協商民主專門機構、國家治理體系重要組成部分的作用充分發揮出來?如何使人民政協制度更加成熟更加定型?這些,都需要每一位政協委員在不斷的學習中尋找答案。

調研組成員的個中體會,為此次調研之行賦予了沉甸甸的分量。

■■“特別”啟示:

文化可以發揮獨特作用

此次調研時間短、安排緊,周密的行程讓調研組收獲頗豐,更重要的是,還收獲了一個“特別”的啟示——文化在學習中的獨特作用。

這個“特別”的啟示,首先來源于調研組在樂山市政協的考察體會。

樂山,一座歷史文化底蘊深厚的城市,不僅有峨眉山、樂山大佛世界文化與自然雙遺產,還有一代文豪郭沫若先生的故鄉這張“文化名片”。

不過,當調研組又了解到發生在這里的另一段珍貴的歷史故事時,大家對樂山這座城市的印象更加深刻了。

抗日戰爭時期,存放在北京故宮的大批珍貴文物,為逃避戰火和落入敵手急需大規模南遷。“其中一部分文物,大概9000多箱,于1939年自南京遷往四川,后由重慶、宜賓輾轉,最終存放在樂山市。另一路文物大概有7000余箱,存放在峨眉大佛寺和武廟。這兩批珍貴文物,在樂山峨眉兩地前后存放長達8年時間。”

樂山市政協主席易凡頗為自豪地說,“返還文物時,一箱都沒有丟失,我們樂山人民為保護文物作出了巨大的貢獻。這段歷史已經由我們學習文史資料委員會經過搜集整理,于2012年正式成書并出版發行。”

這時,工作人員拿來一本《故宮文物南遷》的書樣給大家傳閱。

值得一提的是,今年樂山市政協提交的《挖掘故宮文物南遷史打造“戰時故宮”,讓國之瑰寶烽煙南渡的歷史“活”起來》調研報告得到了中央有關部門的重視,樂山市政協也在積極跟進,爭取讓更多人知曉。

其次,這個“特別”的啟示還來源于同樣歷史積淀豐厚的自貢市。

自貢,位于四川盆地南部,是中國鹽業發祥地之一。1939年因鹽設市,是全國最早設立的23個建制市之一。

要了解自貢的歷史,就必然要提到這里2000多年的井鹽文化。

此行,調研組考察了“自貢市鹽業歷史博物館”。這是我國最早建立的專業博物館之一,2017年被評為“國家一級博物館”。在講解員的講述中,一段波瀾壯闊的中國鹽業發展史呈現在眾人眼前。

在中國井鹽問世之前,古代人民便采集自然鹽泉,溶解咸土咸石。隨著鹽井的鉆鑿,地下鹵水的開采,再加之蒸發制鹽技術逐步發展,形成一套完整的工藝,處于世界古代制鹽技術的領先地位。

考察中,大家對館內陳列的一件件模具產生了濃厚的興趣。“應該說這是體現咱們中國古人聰明智慧的明證!”講解員笑著說道。

在人工挖掘井時期,古代人民用鋤、錘、镲、耜等工具破土碎石,挖掘鹽井,所有工序全靠人力完成。為了提高效率,智慧的勞動人民改進和創制了多種輔助工具,如三股須、鹽桿鏟鏟、月亮刀等,有些模具如鐵五爪、打撈落筒技術等體現的物理原理,時至今日都令世人贊嘆。

抗日戰爭時期,自貢人民奮起抵抗日軍轟炸,以大量的鹽產、巨額的鹽稅、踴躍的捐獻,為保證戰爭期間的軍需民食起到了重要作用,為戰時經濟實力增強以及社會救濟作出了重大貢獻。

兩段截然不同的歷史,彰顯了中華民族厚重悠久的文化底蘊,以及中國人民勤勞、智慧、勇敢的美好品格。對于帶著任務來考察的調研組來說,這兩段歷史讓大家切身體會到“以文化人”的重要性。保護過去的一段歷史,也是開創當下的一段歷史。調研組表示,雖然此行是一場關于如何學習的調研,但更是一次深入人心的學習過程。

《方案》指出,要“豐富學習內容的時政性、知識性和知情性”。中華民族五千年的發展史,有許許多多值得好好學習、好好吸收的文化精髓,也有許許多多還未發現、等待研究的歷史之謎。文化文史研究工作是人民政協事業的一項重要內容,在當前大興學習之風的背景下必然“有事可做”。這啟示每一位政協委員,在加強理論學習的同時,抓好政策學習和知識學習,及時學習中共中央制定的相關政策,學習統一戰線的歷史和人民政協的歷史、政協章程和協商議政的要求,學習改革開放、經濟發展、歷史文化、科學技術、法律法規等各類知識,不斷增強干事創業的本領,跟上知識更新、時代發展的步伐。

■■正視問題:加強和改進

劉奇葆在調研中指出,學習是人民政協一以貫之的重要任務和重要工作,也是人民政協的鮮明特點和優良傳統,更是適應新時代人民政協新方位新使命的需要。要把學習作為一項基礎性工作來抓,更加崇尚學習、積極改造學習、持續深化學習,以學習增進思想共識,以學習促進政協事業發展。

為什么人民政協把學習看得這么重?

1954年,毛澤東主席把學習列為人民政協的五大任務之一。據統計,全國政協成立之初至1965年這16年時間里,政協的活動共約1600項,其中各種學習活動有560項,約占35%。人民政協把學習擺在重要位置,加強思想政治引領,以此打牢團結奮斗的共同思想政治基礎。可以說,人民政協是在學習中走到今天,也要在學習中走向未來。

十三屆全國政協立足實際,把學習作為一項基礎性工作來抓,新修訂的《政協章程》和去年印發的《方案》對委員學習內容都提出了具體要求,也對創新學習方式進行了多種探索。比如,建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度,舉辦委員講堂和委員宣講團,在全國政協形成濃厚的學習氛圍。

此次調研,調研組充分肯定了四川省各級政協在開展委員學習工作中取得的成果,同時也聽到了大家反映的一些問題,主要表現在:一些基層政協組織和政協委員對學習工作思想上重視不足;學習方式方法較為單一,學習與履職實踐活動結合不緊密,利用新技術新應用也不夠;委員學習制度保障不完善,特別是基層委員反映學習培訓機會較少;學習質量和效果有待提高。

誠然,這些也是目前廣大基層政協普遍存在的問題。

借此機會,調研組同住川全國政協委員、四川省政協機關工作人員進行了深入互動交流。大家結合各自實際情況,紛紛對今后加強和改進政協委員學習工作支招建言——

調研組組長、全國政協文化文史和學習委員會副主任呂世光建議,集中組織學習和自學要結合起來,鼓勵委員搞好自學,根據自身情況,缺什么補什么。“要把學習和履職盡責緊密結合起來,堅持學用結合和問題導向。比如開展協商議政,外出調研或者參觀考察時,要把相關學習放到前面,使調查研究更有針對性。”

調研組成員、全國政協委員李學梅注意到,全國政協文化文史和學習委員會組織的學習頻次越來越高,2019年上半年已經達10次之多,這充分體現了全國政協對學習工作的重視程度越來越強。“建議進一步加強學習中的互動交流。跨界別、跨黨派的交流本身就是凝聚共識的過程。文化文史和學習委員會的委員們多來自文化、民進、新聞出版界別,專業領域比較相近,所以建議專委會在組織學習時更有針對性,找一些共同關注的話題跨界別交流,比如大家都很關注開展主題教育中的文化創新的問題,這樣對于委員們開拓視野是一個更好的學習機會。”

住川全國政協委員、民革四川省委會副主委曾蓉建議,加強與黨派聯動,把人民政協的優勢與各個黨派的優勢相結合,逐步建立科學的合理的互動機制,使人民政協成為民主黨派參與國是團結合作的重要平臺。

住川全國政協委員、電子科技大學校長曾勇建議,利用網絡資源組織學習,打造具有政協特色的網絡學習平臺,實現委員在網上進行專題學習與互動,在移動履職平臺APP里,適當增加音視頻等多媒體學習資料,方便委員學習。

……

人民政協事業是一屆又一屆政協委員薪火相傳、接續奮斗的事業。正是在持續不斷的學習中,人民政協事業走過70年的輝煌歷程。善于學習,就是善于進步。十三屆全國政協高度重視學習任務,這股蔚然興起的學習之風,必將成為人民政協事業再創輝煌的強大動力。

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