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李云才委員:小農興 鄉村興

2019-08-13來源:人民政協報
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黨的十九大報告在論述實施鄉村振興戰略時提出實現小農戶和現代農業發展有機銜接,這是新時代推進農業農村現代化的一個重大歷史課題。今年年初,中辦、國辦又出臺了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,可以看出黨中央和國務院對小農戶的發展高度重視。

小農興則鄉村興,鄉村興則國家強。我國是傳統的農業國家,大國小農是基本國情。目前我國小農戶數量高達2億多,構成了鄉村振興的最根本力量,承載著中華民族共同的“鄉愁”。第三次農業普查數據顯示,全國小農戶數量占農業經營主體的98%以上,小農戶從業人員占農業從業人員的90%,小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。筆者在調研中發現,小農戶在與現代農業發展的有機銜接中,存在著三個矛盾:小生產與大加工的矛盾、小企業與大科技的矛盾、小品牌與大市場的矛盾。

站在新時代鄉村產業振興的新起點上,如何告別小農經濟,走向現代農業?從調研實踐來看,建立合作機制、風險防范機制、利益分享機制和政策保障機制是條出路。

建立長效的合作機制。現代農業呼喚高質量、高技術、高效率、高素質人才,以促進農業經營的深刻變革,這種變革需要“帶頭人”。大龍頭帶動大產業———龍頭企業帶動;新型經營主體帶動產業集群———“群星”效應帶動;“一村一品”“一域一品”帶動市場聚集———品牌聚焦帶動,使“大農戶”不落伍,“小農戶”不掉隊,在這一過程中“帶頭人”要無處不在。城鄉人才自由流動、大學生回鄉創業、“田教授”“土博士”“上山下鄉”、“新鄉賢”“泥工匠”行走鄉野、培訓職教“量身打造”,造就千千萬萬的農村農業新型人才,用“合作”描繪發展的藍圖,用同生共力激發作為的動力。合作方式根據農民自愿的原則,靈活多樣。

建立風險防范機制。農業不僅要應對一般意義上的經濟周期性風險、質量風險、技術風險、自然災害風險、法律風險、政策風險、安全風險、全球化風險、網絡風險等,更為突出的還要應對“天賦風險”。農產品的多寡豐歉以及質量等級既受制于人,也受制于天。既有“農家值豐年,樂事日熙熙”,亦有慘痛教訓。何以“千金散盡還復來”?就是要使職業農民有相對較為穩定的收入,這是維持生計、維持家庭、維護職業、維護發展的基本前提。為此,需要實行“可控性兜底”和“非可控性兜底”。前者可實行可操作的“保護價”收購,關系到國計民生的農產品由國家實施;非國計民生的農產品由“合作經濟組織”實施,可建立公開透明的“民辦公助”豐歉互補調節基金,切實解決農民生產的后顧之憂。對“非可控性兜底”,關鍵是建立農業保險制度,切實解決實施操作中“保險”不防險、“保險”仍是“險”的問題,并與農民最低生活保障等制度一道,讓保險制度筑起農民經濟安全、基本生活保障的最后一道防線。農民只有實現從生產“產品到貨幣”的“驚險一跳”,才會有收入的預期,只有安全“兜底”的“防火墻”,才能催生新型職業農民的成長。

建立利益分享機制和政策保障機制。農業是弱質產業,世界各國農業實行不同程度的保護制度,讓農民獲得應有的收益。但讓農民增強自身“造血功能”,“強筋健骨”始終是農民致富的必然選擇,產業融合是我國農業供給側結構性改革、農業轉型升級、高質量發展的必然要求,也是讓農民分享利益空間逐步富起來的積極選項。農民在合作發展、利益保護的過程中融合利益分享機制,與農民合作方也應主動以“時不我待”的精神分享收益,更重要的是制度設計上不應讓小農戶掉隊,不應讓特色產業掉隊,不應讓創新型產業掉隊。建議在產加銷、產文旅、產學技、產康養等產業融合上推廣讓農民利益分享的組織形式、合作方式、分配方式和可復制的操作模式。在政策上構建支持有序、“兜底”有度、幫扶有力、帶動有利的政策保障機制,鼓勵農民以“大國工匠”的精神重構我國農業的新優勢。

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